Малый бизнес освободят от ряда антимонопольных запретов

Этот закон комментирует эксперт кафедры конституционного, административного и уголовного права Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и статью 1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» был разработан Правительством РФ в целях снижения антимонопольного контроля в отношении субъектов малого предпринимательства в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума 2021 г.

Действующей до настоящего времени редакцией Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено освобождение от антимонопольного преследования за действия, не оказывающие существенного влияния на состояние конкуренции, в отношении предпринимателей, у которых выручка от реализации товаров за последний календарный год не превышает 400 млн рублей. Положение таких хозяйствующих субъектов на товарном рынке не может быть признано доминирующим; в отношении них признаются допустимыми соглашения, ограничивающие конкуренцию (кроме картельных); не требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения дохода малых предприятий составляют 800 млн руб.

Таким образом, освобождение от антимонопольного контроля не распространялось на весь малый бизнес, малые предприятия фактически были разделены на два вида, с применением к ним разного правового регулирования.

Согласно статистической отчетности Федеральной антимонопольной службы за 2018 - 2020 гг. доля хозяйствующих субъектов с выручкой от 400 до 800 млн руб., в отношении которых был установлен факт заключения антиконкурентных действий, составляет примерно 20%. В этом же сегменте доля ходатайств о согласовании коммерческих сделок составляет порядка 15%.

Законом вносятся изменения в Федеральные законы «О защите конкуренции» и «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части повышения пороговых значений выручки хозяйствующих субъектов, до достижения которых к ним не будут применяться отдельные требования антимонопольного законодательства, с 400 до 800 млн руб.

Эта мера расширяет сферу применения антимонопольных иммунитетов на все категории малого бизнеса и унифицирует подходы антимонопольного органа к таким экономическим субъектам.

Аналогичное изменение вносится в статью 1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», содержащую норму-изъятие из действующих антимонопольных запретов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, поставки продовольственных товаров, выручка которых от реализации товаров за последний календарный год не превышает 400 млн руб. Размер предельной выручки также повышается до 800 млн руб.

В результате этого малые предприятия в торговле будут освобождены от антимонопольного преследования за такие нарушения, как навязывание невыгодных условий контрагентам, нарушение порядка ценообразования, ограничение доступа на рынок и др. Кроме того, в отношении указанных субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, не будет действовать запрет на приобретение (аренду) дополнительных площадей, даже если доля регионального рынка продаж таких субъектов превышает 25%.

По мнению Алексея Ястребова, освобождение малого бизнеса от ряда антимонопольных запретов создаст дополнительные стимулы для повышения деловой активности в секторе малого предпринимательства, избавит его от антимонопольных расследований и санкций в виде оборотных штрафов, иногда приводящих к вынужденному закрытию бизнеса.