Леонид Музалевский: Конечной целью преобразования должно стать приближение власти к населению, а не её отдаление

Инициатором проведения мероприятия выступил депутатский корпус областного Совета. Помимо народных избранников в нём приняли участие и представители органов местного самоуправления региона, представители органов исполнительной власти специальной компетенции, а также представители ассоциации «Совет муниципальных образований Орловской области», Управления Минюста РФ.

Леонид Музалевский, Председатель Орловского областного Совета народных депутатов:

«Местное самоуправление на сегодняшний день представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Можно с уверенностью сказать, что оно уже стало мощным инструментом, с помощью которого граждане реализуют своё конституционное право на участие в управлении. Но тем не менее сегодня нам необходимо взглянуть на данные преобразования с разных сторон, понять, насколько они оправданы, действительно ли необходимо ликвидировать низовое поселенческое звено и чем может быть чревато такое объединение».

Кроме того, Леонид Семёнович напомнил, что при осуществлении любых преобразований во главу угла прежде всего должны быть поставлены интересы населения, проживающего на территории каждого муниципального образования, а уже затем – эффективность управления и экономия бюджетных средств. Конечной целью преобразования должно стать приближение власти к населению, а не её отдаление!

В рамках первого вопроса повестки дня с информацией «О практике создания муниципального округа на примере преобразований муниципальных образований Орловского района Орловской области в Орловский муниципальный округ Орловской области» к участникам мероприятия обратились глава Орловского муниципального округа Роман Жуков и председатель Орловского окружного Совета народных депутатов Николай Галкин. В частности, докладчики рассказали о ходе преобразований, отметив среди его плюсов централизованную кадровую и бюджетную политику, чёткое распределение полномочий, решение всех вопросов, возникающих у жителей, по принципу «Единого окна», а также возможность участия в региональных и федеральных программах как единая территория. Вместе с тем глава округа указал и на многочисленные задачи, среди которых, например, необходимость обеспечить население округа современной коммунальной, дорожной и рекреационной инфраструктурой.

В рамках семинара участники также обсудили и проект Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Отметим, что данный документ был внесён сенатором РФ Андреем Клишасом и депутатом Госдумы Павлом Крашенинниковым.
25 января текущего года Государственная Дума приняла его в первом чтении.

Законопроект является очередным этапом в выстраивании единой системы публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления в РФ. Документ предусматривает переход на одноуровневую систему местного самоуправления, которое будет осуществляться в трёх видах муниципальных образований: городских округах, муниципальных округах и внутригородских территориях (внутригородских муниципальных образованиях) городов федерального значения.

Более подробно о сути документа участников проинформировал заместитель Председателя областного Совета – председатель комитета по региональной политике, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Иван Грачев.

Как отметил Иван Александрович, документ предусматривает три вида преобразования муниципальных образований: объединение, разделение и изменение вида муниципального образования.

Законопроектом предлагается закрепить одинаковый перечень полномочий и для городских и для муниципальных округов. Это, в частности, вопросы бюджета, благоустройства, развития внутридворовых территорий, обеспечение доступности медицинской помощи, создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей, а также другие вопросы.

Структура органов местного самоуправления остаётся неизменной, представительный орган будет формироваться по итогам муниципальных выборов, а высшим должностным лицом будет глава муниципального образования.

При этом ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта РФ усиливается.

Предлагаемые нормы позволят повысить эффективность местного управления, будут способствовать лучшей организации и развитию муниципалитетов и, как следствие, помогут гражданам оперативно решать свои вопросы на местном уровне.

Предусматривается, что основная часть положений вступает в силу с 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления.

Также И. Грачев отметил, что областным Советом в феврале 2022 года были подготовлены и отправлены в Госдуму предложения и замечания к законопроекту для рассмотрения во втором чтении.

И. Грачев также отметил, что на законопроект поступили многочисленные замечания и предложения от всех субъектов страны. В связи с тем, что законопроект требует тщательной доработки с учётом поступивших поправок, срок их представления продлён до мая 2022 г.